一、海南国际旅游消费中心建设的背景
2018年4月13日，在海南建省30周年之际，中央宣布海南全岛建设自由贸易试验区，并逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，明确了海南“三区一中心”的重要战略定位，其中的“一中心”指的是建设国际旅游消费中心。2018年12月28日国家发改委发布了《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出27项措施，从政策层面支持海南国际旅游消费中心建设，同时也提出了四个阶段的建设目标：第一步即为2020年，国际旅游消费中心建设要取得重要进展。第二步即为2025年，国际旅游消费中心基本建成。第三步即为2035年，使海南成为具有全球影响力的国际旅游消费目的地。第四步即为本世纪中叶，使海南成为全球旅游消费时尚潮流的引领者，世界知名的旅游度假和购物天堂，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
海南国际旅游消费中心的建设对于海南以及整个中国都具有重大的战略意义，第一，海南自贸区(港)的建设是国家的战略部署，更是海南历史上最大的一次发展契机，海南国际旅游消费中心的建设是基于海南经济的发展优势、发展格局而推进，可以全面拉动海南的发展。第二，在中国进入新时代的背景下，海南国际旅游消费中心的建设可以更好地满足人民群众对美好生活的追求，更好地开拓国民消费的新领域，提升中国旅游发展水平。根据相关统计，从2017年起，中国已成为世界第一大出境旅游消费国，如果这个巨大的旅游消费回流一部分到海南，对于提升国内的高品质旅游消费具有重要的推动作用。第三，海南国际旅游消费中心的建设是中国站在国际格局视角下新的开放之举，也是中国持续推进全球化的战略之举，国际旅游消费中心的建设可以更好地展示中国改革开放的新形象，不断提升中国旅游的国际化水平与影响力。
二、海南国际旅游消费中心建设面临的困难
1.海南国际旅游消费的需求不均衡。国际旅游消费中心是一个全新的建设目标和战略，但海南是一个孤悬海外的人口小岛，2017年，海南全省常住人口为925.76万人，内部市场狭小，内需不足;作为岛屿省份，海南旅游的外部需求市场起伏不稳定;纯粹的国际化市场的占比极低，2017年海南省入境旅游是111.94万人次，尽管首次突破百万，但国际化仍有很长的道路要走。
2.海南的国际影响力和吸引力不足。建省30年以来，从纵向来看，海南的旅游业取得了巨大的发展。但是，从横向来看，海南的旅游业还有很大的差距。尽管海南历届政府都对旅游业给予足够的重视，但由于客观情况，海南的旅游业在30年发展过程中经历了几次起伏，可以说从2012年才开始走上持续稳定发展的局面，近几年海南的旅游业在努力赶超，但整体上看，旅游国际影响力和吸引力还存在问题，与国内的旅游发达地区有一定差距，更难以与国际上知名的旅游消费中心抗衡。
3.高端旅游消费的承载体缺乏。对于海南而言，海南国际旅游消费中心吸引的游客既包括外国游客，也包括国内的游客，需要不断提升旅游消费品质，吸引目前的中国出境游客回流。要实现这一目标，海南必须有高端旅游消费的承载体，高端旅游消费的载体缺乏成为海南国际旅游消费中心建设的最大“痛点”。根据海南旅游部门2018年的抽样调查，海南国内过夜游客的人均花费是814.85元，基本性消费占比为69.27%，在旅游娱乐、购物、专项服务等方面的占比较低，海南高品质、多样化的产品和服务仍然是短板。在未来的发展中，海南要想吸引巨大的国内外游客的消费意愿，必须大力开发国际旅游产品，形成高质量的产品体系、旅游服务和管理体系。
4.旅游基础设施建设与国际旅游消费中心不匹配。海南的旅游基础设施滞后，与国际旅游消费的要求不匹配，具体表现如下：一是交通基础设施容量不足。特别是在旅游高峰期，航空客运总吞吐能力不足，公路交通仍不完善且效率低下，水路交通未充分开发。二是旅游公共服务设施的国际化程度不够，国际旅游志愿服务中心缺乏，能用不同语种提供服务的国际旅游咨询中心缺乏，难以为旅游者提供周到便捷的多样化服务。三是海南在信息基础设施方面较为滞后，在互联网和科技创新日新月异的今天，这种信息基础设施的落后制约了国内外游客的消费意愿，与国际旅游消费中心的建设目标严重不匹配。四是海洋基础设施不完善，这是多年以来形成的发展缺陷，与海南拥有的海洋旅游资源不相符，制约了海南海洋旅游的发展，更不利于自贸区的建设。
三、对海南国际旅游消费中心建设的几点建议
1.用好自贸区(港)政策，逐步探索立法。中央已经赋予海南在自由贸易区建设方面的34项特殊政策措施，海南要充分利用这些政策，先行先试，促进旅游消费新业态、新模式发展，完善海南在金融消费、医疗消费等方面的市场准入，不断促进消费的转型升级。同时借鉴新加坡、中国香港等自由贸易港的发展经验，进一步便利旅游可进入政策，在现行的59国免签的基础上加大落地签证;在交通方面加强空港扩容，提高人员出入效率;在经贸政策方面扩大免税品的范围，增加免税店，最终实现免税岛。在自贸区的建设过程中，在享受国家政策的同时，作为改革和探索，海南必须对现有的格局和制度有一定的突破，抓住自贸区(港)的发展契机，建立自己的法规制度。
2.进一步创新体制机制，提高旅游消费要素的国际化水平。建省30年来，作为全国面积最大的经济特区，海南在体制机制创新方面有不少亮点。但国际旅游消费中心的建设是一个系统工程，且海南面临着内外的压力，内部经济多年来房地产依赖的惯性仍然存在，外部面临着世界经济不稳定不确定的大背景，因此，需要以更宽的视野、更大的力度进行体制机制创新。第一，针对海南的旅游业、现代服务业、高新技术等重点产业，要做好规划，持续推进“多规合一”改革，加大旅游产业、热带特色高效农业、互联网、医疗健康、金融、会展、现代物流、教育体育文化、高新技术等基础设施建设，完善市场环境。第二，要在体制机制方面进行探索和创新。按照海南的定位，国际旅游消费中心首先是国际化的旅游消费中心，是能够满足国内外游客多样化的旅游消费需求，并能对周边国际区域形成辐射的旅游综合体。因此，在国际旅游消费中心的建设过程中，要有国际化的视野和理念，以最大程度的开发吸引国际游客，引进一些平台型的知名旅游企业集团，大力发展“国际旅游”，提升海外游客的消费意愿。要做强做大海南度假旅游、海洋旅游、康养旅游、文化创意产业、现代农业产业等，并不断寻求国际合作，尽早介入国际化规则，以国际化心态参与世界旅游的合作与竞争。
3.加速现有产业的升级，培育和优化新兴产业。海南现有的传统产业必须走升级赋能的道路，如房地产产业要运用共建共享的理念，打造精品酒店和民宿等多元化的住宿设施，提高现有住宿业的利用率和消费水平;餐饮行业要对接消费者的高品质、多元化、体验性的需求，改善就餐环境，提升文化含量，提升游客的满意度;传统景区要居安思危，借助互联网和现代科技进行提质升级。更为重要的是，在国际旅游消费中心的建设过程中，要培育和优化新型业态，开发高质量的旅游产品。第一，要大力发展海洋旅游，具体包括邮轮旅游、游艇旅游、低空旅游、海岛旅游等，要形成海陆空立体化的海洋产品供给体系，吸引国内外的邮轮、游艇企业等入驻，使海南成为名副其实的海洋旅游产业发展高地。第二，要大力发展康养旅游产业，充分利用海南的自然资源优势，打造健康旅游目的地。第三，要大力发展特色文化产业和文化创意产业，加强文旅融合，加强地域文化的创新和推广。第四，要加强旅游产业与其他产业的融合，如演艺娱乐产业、会议会展产业、金融服务、国际贸易等，强化产业联动，共同服务于海南自贸区的建设。
4.拓展旅游消费空间，寻求与周边联动。海南是我国陆地面积最小的省份，但同时也是我国海洋面积最大的省份。建省30年来，海南的旅游消费形成了以海口为中心的琼北旅游圈和以三亚为中心的琼南旅游圈。在新的发展契机面前，海南要重新审视自己的旅游消费，不断扩大旅游供给，拓展旅游消费空间。第一，海南作为岛屿旅游目的地，多年来发展的都是陆地上的旅游产业，海域的旅游产业有巨大的拓展空间。第二，海南旅游在消费时间方面还可以进一步扩展，如旅游淡季的产品供给和创新，夜游经济的开发等。第三，在空间上，中部和西部的潜力没有充分挖掘，海南的中部要打造生态和民族文化旅游的消费中心，西部要与北部湾联动进行开发。第四，在区域联动层面，海南应该主动扩大外生需求，加强与粤港澳大湾区的联动。粤港澳大湾区是国内经济发达地区，这一地区有7000万人口，海南可以借助这一区域对度假和海洋旅游产品的需求来开发产品。海南还可以与环渤海市场建立联动，面向环渤海市场开发度假、康养等旅游产品。在国际层面，海南可以与东南亚等区域进行联动合作，共建共享国际旅游消费中心。
5.实施好旅游人才战略，形成国际旅游消费中心的内生发展路径。任何事业的发展都离不开人才，人才已成为海南国际旅游消费中心建设的“痛点”之一。海南在2018年发布了《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，这一行动计划实施时间较短，目前成效还不明显，因此海南还需要采取其他措施，加大人才战略的实施。一是进行人才相关制度改革，增强海南的吸引力，使人才能够进得来。二是充分挖掘本土人才，给人才创造想干事、能干事、干成事的氛围和平台，同时防止本土人才的流失。三是大力推进国际旅游人才的培养和引进，要做大做强海南的旅游教育，推进国际旅游教育合作，推动海南自贸区的内生发展。
6.提升服务水平和管理效能，构建良好的旅游消费环境。对于游客而言，在消费产品和商品之外，也会对一个地方的服务水平和管理水平印象深刻，甚至可以说，服务水平和管理效能更能影响消费者的满意度。因此，海南国际旅游消费中心的建设，要从全局出发，构建“旅游企业、旅游从业者、旅游管理机构、旅游志愿者、本地居民”五位一体的旅游服务平台，优化国际消费大环境。一是提升各类旅游企业的管理效能和服务水平，企业自身要对标国际旅游服务标准，不断提升服务质量，以优质的产品为旅游者提供服务。二是提升旅游从业者的服务水平。旅游从业人员是直接接触国际旅游者的人员，代表着旅游企业的形象，同时也代表着旅游目的地的形象。在未来的发展中，各类旅游从业者要具有国际化视野，熟悉客源国的相关知识，提升自身外语水平，具备为国际游客服务的能力。三是旅游管理部门要加强旅游服务监管，不断优化营商环境，为更多的境外旅游企业来琼提供便利条件，进一步健全旅游救援机制，完善旅游投诉平台，与国家智慧旅游公共服务平台相对接，完善全程监控。四是要尽快建立国际旅游志愿者平台，让更多有能力、有意愿的各行各业热心人士加入进来，用自己的专业技能为更多的国际游客服务。五是要充分发挥海南本地居民的作用，让人成为国际游客感受到的“最美的风景”。要对本地居民开展不同形式的社区宣传，使老百姓清楚国际旅游消费中心的战略意义和实际价值，提升当地居民的使命感和自豪感，利用不同的平台和形式在一定程度上普及旅游外语，提升外语水平，营造良好的社会环境和全社会的好客精神，使海南早日成为世界知名的旅游消费中心和世界消费经济发展高地。
