要构建旅游市场大循环格局，需要积极推动横跨东中西大规模旅游活动的开展，特别需要辽阔新疆的旅游大开发、大发展。时代发展的滚滚大潮正把新疆的旅游发展推向风口浪尖，全国旅游发展的增长极、主导区正梯次性转移到新疆身上
□ 戴学锋 张金山
新疆，古称西域，这是一片位于阳关、玉门关以西的广袤土地，不到新疆就难以真正感受祖国的辽阔和壮美。为了发挥中国超大规模市场优势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国已经拥有全球最大规模的旅游市场，旅游活动和消费是双循环发展格局的重要组成部分。要构建旅游市场大循环格局，需要积极推动横跨东中西大规模旅游活动的开展，特别需要推动新疆旅游大开发、大发展。虽然新冠肺炎疫情时有反复，但难以阻挡旅游市场大循环格局构建的中长期大趋势。
一、旅游资源得天独厚，具备支撑旅游市场大循环的潜力
新疆总面积166万平方公里，占陆地国土面积的六分之一，是我国陆地面积最大的省级行政区。新疆是全国旅游资源最为富集的地区之一。巍巍昆仑、皑皑天山、无边瀚海、高绝雪峰、澄净湖泊、缤纷草原，世界级自然资源密布，类型多、等级高、奇异性强。地处亚欧大陆腹地的新疆自古以来是东西方文明的交流荟萃之地。维吾尔、哈萨克、柯尔克孜等少数民族热情奔放、婀娜妙曼、欢乐洒脱，一旦弹起心爱的热瓦甫，跳起慢旋轻拂、优美舒展的赛乃姆，血液中与生俱来流淌的“快乐基因”就全面迸发，满怀对美好生活的憧憬和向往，魅力无穷。
大美新疆辽阔广袤、绚烂多姿、悠远神秘、恍若仙境、摄人心魄，这里的山川地形、风土习俗、物产气候等呈现出与东中部等地区迥异的特征，旅游资源的全域化特征非常突出。“十四五”时期，新疆具备强有力撬动全国旅游市场大循环格局的基础条件。
二、旅游发展备受关注，新时代治疆方略指明发展方向
2020年9月，在北京召开的第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调，当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。
新时代党的治疆方略为旅游业发展指明了方向，中央新疆工作协调小组提出实施“旅游兴疆”战略的要求。我们要深刻认识旅游发展对于维护新疆社会稳定和长治久安的重大作用。旅游活动是促进民族交流交往交融、“像石榴籽那样紧紧抱在一起”的重要载体，是最大化地促进各民族之间相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助的过程。旅游活动是促进“新疆丝绸之路经济带核心区”建设的重要方式，努力构建以新疆为战略支点的国内国际旅游市场大循环格局，将有力助推“一带一路”建设。旅游业是全面彰显中华民族多元一体文化格局的重要渠道，绚丽多彩的民族文化是新疆旅游的核心魅力，是取之不尽、用之不竭的宝藏，新疆旅游业的大发展必然要加大民族文化的挖掘、保护、传承和开发。旅游业是巩固脱贫攻坚成果、增收富民的造血产业，旅游就业门槛低、容量大，在带动民族群众就业方面直接、高效、持久且内生，是弥补大项目援疆之不足、大范围改善民生的法宝。新疆旅游资源的全域化分布特征使得不论是繁华的市井都市，还是孤立的边远乡村，无一不映入旅游者的眼帘，游客的进入、旅游经营的开展将改变世居居民的眼界和思维。
可以说，旅游业在助力新疆社会稳定和长治久安方面发挥着全面、独特、标本兼治的作用，旅游业不仅仅是新疆国民经济的战略性支柱产业，同时还是社会进步、文化繁荣、民族团结、稳疆固边的战略性支柱产业。
三、推动新疆旅游跨越式大发展，构建旅游市场大循环格局
《后汉书·班超传》及《资治通鉴》记载，班超经略西域，宽小过，总大纲;宽和施政，依俗而治;减轻民众赋税劳役。“西域各地，莫不向化，供奉不绝，皆言依汉与倚天等”。新时代，实施“旅游兴疆”战略，需要紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，以推动旅游业高质量发展为落脚点，以充分发挥旅游业在彰显文化、民族团结、带动就业、增收富民、乡村振兴、生态优化、兵地融合、扩大开放等方面的综合作用为重要内容，充分考虑新疆自身底子薄、能力弱以及各方面的独特性，因地制宜，量体裁衣，谋长远之策，行固本之举，创新发展方式，实施特殊政策，推动新疆旅游业跨越式大发展，努力构建全国乃至亚欧大陆旅游市场大循环格局的战略支点。
为更好落实新时代党的治疆方略命题中的“旅游兴疆”战略，笔者建议重点做好以下工作。
第一，实施新一轮旅游援疆计划。实施旅游项目援疆、送客进疆、旅游企业跑步进疆等计划;实施精品建设工程，在高等级景区、国家级旅游度假区、国家公园、世界遗产、国家全域旅游示范区等的申报创建方面给予扶持;大力扶持航班、高速、高铁等进出疆交通以及疆内旅游交通等基础设施和旅游公共服务体系的建设。
第二，推动旅游与文化的深度融合发展。推动旅游兴疆规划与文化润疆规划的一体化实施，大力发展民族文化旅游，促进民族文化的传承、保护、利用以及演化和创新。
第三，促进新疆区域旅游协调发展。“一山横亘界南北，万古奇雄塞大荒”，针对天山南北各具特色、区域旅游发展参差不齐的现状，大力扶持南疆等地区的发展，努力解决内部发展不均衡问题。
第四，鼓励扶持旅游新业态的发展。采取有力举措推进冰雪旅游、低空旅游、房车旅游、酒庄旅游、赛马旅游、研学旅游等业态的发展，不断提高高端前沿业态发展能力。
第五，实施乡村旅游振兴战略。将乡村旅游纳入乡村振兴战略通盘考虑，全面扶持休闲农业和乡村旅游的发展，破除制约精品民宿、农家乐、牧家乐等顺利开办经营的政策障碍，保障旅游富民效应的充分发挥。
第六，实施“新疆是个好地方”国家宣传战略。宣传新疆旅游，就是宣传国家形象，要向国际社会充分展现新疆的美丽和美好，全面擦亮新疆旅游的金字招牌。
第七，积极推进兵地旅游融合发展。努力构建兵地旅游协同发展机制，彰显屯垦戍边精神，增进兵地血脉相连的发展联系。
第八，实施生态旅游原真化开发策略。规避东中部地区旅游规划或开发手法生搬硬套、机械化大挪移到新疆的做法，提防不合时宜的过度创意及演绎，清水出芙蓉，天然去雕饰，努力保障游客充分领略新疆的原生态和自然美。
第九，科学推动旅游领域对外开放。积极推动与沿边国家及丝绸之路经济带沿线国家游客往来便利化，共建共享丝绸之路旅游经济带。
第十，构建强有力的要素保障机制。在财税、用地、资金、人才等要素供给方面，给予专门或特殊性的安排，切实保障各项工作的有效开展及实施。
伴随新时代党的治疆方略的落实、丝绸之路经济带核心区的建设、西部大开发的进一步开展以及新一轮援疆计划、“旅游兴疆”战略的实施，新疆作为下一阶段全国旅游市场大循环格局西部引擎的姿态已然呼之欲出，新发展阶段的经济社会发展水平将有望全面支撑起新疆旅游的跨越式大发展。在今年7月召开的第八次全国对口支援新疆工作会议提出，要把促进各民族交往交流交融摆在更加突出位置，推动疆内外各族群众多层次、多领域、多形式往来互动。
好风凭借力，扶摇上青天，时代发展的滚滚大潮正把新疆的旅游发展推向风口浪尖，全国旅游发展的增长极、主导区正梯次性转移到新疆身上。
(作者单位：中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室，北京联合大学旅游学院)
