深秋的启东天阔云舒，刚刚来启参加第12届环启168公里自行车邀请赛的300多名骑手穿行在海堤、江岸、林间，在享受快乐骑行的同时，纷纷被启东独具特色的江海风情所折服。
横轴是万里长江，纵轴是太平洋、南黄海西岸，坐拥独一无二、令人叹为观止的旅游资源，近年来，启东以创建国家级全域旅游示范区为引领，加快培育全域旅游亮点，推动旅游高质量发展，打造全时全景、多姿多元的乐游启东。
立足资源禀赋，下好先手棋
圆陀角有三水交汇奇景、江海文化景观大道、双色海，江海澜湾有最美生态岸线、滨海温泉、特色水镇，启隆有世界级生态资源、原生态江滩湿地，吕四有沉淀着历史底蕴的千年古镇、贡盐场、张謇挡浪墙，海工园有展现现代工业文明、屡造大国重器的海工船舶产业带，城区有美丽的蝶湖、滨江生态绿廊、版画院……启东可谓全域皆景，处处可游。
近年来，市委、市政府把全域旅游作为推动全市经济社会高质量发展的先手棋、关键招、胜负手，强化领导顶层设计。我市成立由市委书记、市长任组长的旅游业发展指导委员会和创建“国家全域旅游示范区”工作领导组，各镇（园区、街道）、相关部门也建立党政主要领导牵头的创建工作领导小组，健全决策推进机制。
为全力推进旅游高质量发展，市委、市政府高位谋划，确立了“以创建国家全域旅游示范区、创建国家级旅游度假区为引领，推进规划全领域、行业全联动、资源全利用、生态全覆盖、文化全渗透、产业全链接的大旅游发展格局，树立全域旅游发展的典范与标杆，打造‘全域旅游，启东样本’成为全省乃至全国典范”的工作目标。同时，确立了“一核引领：主城文旅休闲服务核（一城）；一环串联：江海百里生态环线（一线）；三极共振：圆陀角旅游发展增长极（一区）、江海澜湾旅游度假区旅游发展增长极（一湾）、启隆产业园发展增长极（一园）”的旅游空间规划，拉开了全域旅游框架。
同时，实行刚性行政推动，将国家全域旅游示范区创建纳入全市目标责任制重点经济工作考核项目。出台《启东市创建国家全域旅游示范区的实施意见》，为各区镇、相关部门制定个性考核菜单，将每一项工作任务按职责分工分解落实到部门、科室、责任人，排定工作时限要求。创建工作小组每月以书面形式向市创建工作领导组汇报进展情况及存在问题；市创建工作领导组办公室每季度召开专题会议，协调、解决创建过程中存在的困难和问题。常委会常态化部署全域旅游工作，严格按照序时目标进度，通报考核结果。启晟集团被委予专注发展文旅项目重任，确保文旅项目推进各项保障。
促进部门融合，善用关键招
首届中国大学生沙滩足球锦标赛、“天域杯”第二届长三角围棋俱乐部擂台赛、第12届环启168公里自行车邀请赛、2022年启东市共乐东疆羽毛球赛……11月，东疆小城到处洋溢着文旅的激情，旅游+赛事所展示出的厚重精神、创新意识、活跃因子，正为旅游高质量发展注入强大动力。而这些赛事的成功举办离不开文旅、交通、公安、卫健等相关部门的合力推进。
为加快推进全域旅游发展，我市出台了《加快全域旅游发展的若干政策意见》，支持旅游发展规划编制、旅游市场营销、旅游基础设施建设、旅游从业人员培训、旅游新业态培育。修编《启东市全域旅游规划》《圆陀角省级旅游度假区规划》，市用地总规、相关详规积极服务全域旅游发展，相关区域功能定位主动为全域旅游让路铺路，及时作出调整，真正做到多规融合、多规合一。
同时，将相关旅游项目交由对口部门落实推进。如工业+旅游，由市文广旅游局牵头相关部门、区镇开发米歌酒庄（省级工业旅游示范区）、中远海工、振华重工等工业旅游；农业+旅游，市文广旅游局与市农业农村局、市水务局共同培育、指导全市10多家星级乡村旅游区建设、运营，水务部门打造的缤纷百里雏形初现；体育+旅游，由市教育体育局联合知名俱乐部、公益组织，共同举办冲浪、铁人“三项”赛、风筝节等国际、国家级具有影响力、号召力的赛事活动；城建+旅游，由市住建局牵头塑造沿海城镇风貌、环城绿道等；交通+旅游，由市交通运输局牵头，打造江海1号旅游公路、音乐公路、旅游专线等。另有美食游、研学游、亲子游、休闲购物游等，均与相关职能部门联动推进。
此外，还优化行业服务，由民政部门负责指导督促相关商业组织，成立旅游行业协会及各专业分会。市组织骨干精英，成立旅指委，长期跟踪服务旅游工作。充分发挥各协会的组织、协调优势，推动旅游经营创新组团、合作共赢。
创新机制体制，下出胜负手
“以前，这里到处是用沙袋砌成的自围堤，损毁严重，既不安全，也不美观。”乘着天晴，海复镇安东村村民张红石又到位于江海澜湾旅游度假区东侧的堤岸散步，看着坚固的挡浪石坡和种上了青草和红柳树的堤岸感慨不已。江海澜湾旅游度假区以建设“缤纷百里”最美江海岸线为主抓手，着力推动生态堤修复工程，既解除安全隐患，又打造令人向往的蔚蓝海岸。今年8月，该项目通过了省级验收。
与工业、农业相比，旅游业发展更务虚向实，更需讲好精彩故事、做好规划配套。为此，市委、市政府积极创新机制体制，保障旅游项目在谋建服、运维督上“一路绿灯”。加强旅游用地保障，对重点旅游项目和利用荒地、废弃厂房开发的旅游项目，优先列入用地计划。加强资金扶持，出台《启东市旅游发展专项扶持资金实施暂行办法》等，建立混合所有制旅游投资模式，落实贷款让利政策，为旅游发展注入雄厚资金；鼓励社会资本投资旅游，严格落实旅游业用电、用水、用气、排污税费优惠政策。创新监管机制，制定出台《启东市旅游市场综合监管方案》《启东市沿江沿海旅游A级景区（点）安全生产规范》，设立旅游巡回法庭、旅游巡回法院，成立综合监管中心，设置旅游警察，构建智慧旅游平台等。
此外，市委、市政府还强化人才引培，出台《旅游人才发展计划实施办法》，设立旅游人才发展基金，积极招引专业人才，并与高等院校、科研院所及规划设计单位等专业机构合作成立旅游智库。增强基础配套，城市公交每天188班、平均每5分钟一班直达上海；城市公共自行车、共享电动车覆盖城区；完成景区环境治理和品质提升工程，完成“厕所革命”；硬核修复生态，清退生命健康产业园相关化工企业，修复江海澜湾旅游度假区生态堤等，不断优化景区游客服务体验。打造线上启东，建立启东市全域旅游大数据中心和智慧旅游服务体系，开创“乐游启东”微信公众号，在同程、马蜂窝、去哪儿等国内知名专业旅游网广泛推介启东旅游攻略、旅游体验等，增强旅游宣传吸引力和社会关注度。
得天独厚的地理环境和资源优势，以及政策、要素保障上的大力支持，构建了良好的自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，推动了启东全域旅游快速发展。对于启东，十年前，全域旅游还只是一个萌芽，如今圆陀角一天迎来5万游客、一房难寻一座难求，全域旅游已成为我市现象级发展案例。
