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“放心游福建”落实有保障

  李金枝 本报记者 吴健芳

  近日,福建省文化市场管理工作领导小组办公室组织召开文化市场综合执法运行机制工作会议,通报上半年文化市场综合执法情况。报告显示,今年上半年,全省出动检查人员5.4万人次,检查各类经营单位2万家次,查办案件529件,办结案件440件,罚款金额315万余元,进一步规范了文化和旅游市场经营秩序。

  今年以来,福建省文化和旅游厅主动加压,重拳整治全省旅游市场,加强对旅游景区等疫情防控和安全情况的检查,严打“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务,整治“一日游”市场;不断改革创新,推动执法队伍名称统一,规范“同城一支队伍”改革,形成执法监督合力;积极开展线上线下培训,合力提升执法能力,进一步规范旅游市场经营秩序,打造“放心游福建”良好环境,着力提升福建旅游品牌形象。

  加大治理力度

  福建省文化和旅游质量标准化建设中心发布的2021年第一季度旅游投诉情况公告显示,全省各级旅游投诉受理部门正式受理旅游投诉518件,其中投诉旅行社361件,占受理件数的69.7%,投诉问题主要涉及实际行程安排与宣传约定不符、变相强制购物、旅行社工作人员服务态度差等问题。

  为规范旅游市场经营秩序,福建省文化和旅游厅自3月至8月在全省范围内组织开展旅游市场专项整治行动,全省各级文化和旅游部门、文化市场综合执法队伍强化协作,通过联合检查、联合办案等方式,对A级旅游景区、旅行社、旅游购物场所等进行全面排查,以“零容忍”态度,全方位、多角度打击旅游市场黑色利益链条。

  “为做好这一工作,福建通报了8个整治未经许可经营旅行社业务的典型案例,震慑违法者、警示跟风者、教育从业者;及时通报全省文化和旅游案件办理情况,表扬办案整体情况较好的市县,对办案数较少和零办案的单位给予批评,倒逼各地执法队伍进一步提升执法质量。”福建省文化和旅游厅副厅长苏庆赐说。

  为做好旅游市场专项整治行动,厦门市文化市场综合执法支队打破原有责任区域划分,将文化和旅游力量集中起来,重新区分责任和力量配置,对旅游购物场所集中地区展开“蹲守式”和“拉网式”检查。“‘不合理低价游’操作手段比较隐蔽,为获取涉事旅行社实际办公地点,我们采取外围‘摸排’和‘盯梢’式跟进等方法,先确定办公地点位置,然后组成精干力量突击检查,迅速查找并锁定证据。”厦门市文化市场综合执法支队相关负责人介绍。

  今年以来,福建还将暗访评估作为市场整治发现问题的重要抓手,委托第三方暗访组在“春节”“五一”等节假日,对全省重点A级旅游景区以及四星级以上酒店进行暗访评估。经过暗访发现,全省文化和旅游市场整体向好,但依然存在部分设施有安全隐患、服务标准不高等问题,各地已根据反馈认真核查整治和立案查办。

  福建省文化和旅游厅相关负责人表示,下一步,各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法队伍将举一反三、查漏补缺,持续推进第三方“体检式”暗访评估工作,坚持零容忍、零懈怠、零缺位,严惩重罚违法违规行为,为游客营造安全的旅游环境。

  全面整合队伍

  今年7月,全国文化市场综合执法改革推进现场会暨综合执法工作会在江苏常州召开。会议指出,推进文化市场综合执法改革,加强文化市场综合执法工作,必须准确把握新阶段文化市场综合执法的特点、难点。

  近年来,福建积极推进文化市场综合行政执法改革工作,全省83个县(区、市)的文化市场综合执法队伍已全面整合完成,各级执法队伍名称统一,执法力量得到显著提升。

  为进一步完善综合执法体制机制,福建省文化和旅游厅加强同全省文化市场管理工作领导小组相关成员单位沟通协调,更新充实工作小组成员名单,切实发挥统筹协调作用;加强与省委宣传部、省广播电视局、省文物局等部门的沟通协调,完善文化市场综合执法运行机制,加强综合执法领域部门协作,协调解决基层执法存在的困难问题,商讨制定福建省文化市场综合行政执法指导目录,明确工作重点、任务分工和时间进程。

  此外,福建高度重视全省平安文化市场创建工作。依托福建省文化和旅游质量标准化建设中心,不断优化完善“放心游福建”服务承诺工作,积极制定“放心游福建”服务承诺工作考评标准并纳入平安文化建设考评。做好“12315”旅游投诉平台诉转案工作,筛选排查出涉嫌违法违规线索,联动公安、工商等相关部门,加大案件查处力度,规范和整治文化和旅游市场秩序。

  提升执法能力

  针对福建省文化市场综合执法人员执法证普遍存在执法范围不全的问题,福建省文化和旅游厅在省司法厅的大力支持下,于2020年8月组织考前培训以及资格考试等,并于今年6月完成文化市场综合执法队伍执法证申领换发工作,共有1127名文化市场综合执法人员换发了新版执法证件,执法领域涵盖文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等六大门类。

  苏庆赐表示:“打造一支一流的执法队伍,必须做好‘四抓’,包括抓队伍建设、抓信息功能优化、抓办案、抓指导监督,要让队伍安心、安身、安业,为营造‘放心游福建’环境提供人才支撑。”

  为此,今年以来,福建省文化和旅游厅创新形式,积极开展线上线下培训和执法交流活动,选派人员参加以案施训和假日巡查活动,牵头开展第一批文化市场和第二批旅游市场集中办案活动。在武夷山举办2021年全省旅游市场行政执法培训班,通过专家授课、现场执法检查教学、案卷评查等方式,直观展现现场行政执法场景,不断提升执法人员的执法能力和水平,建设高素质的执法队伍。

  为加快适应新形势下文化和旅游市场综合执法工作,福建省文化和旅游厅把加强综合执法培训师资建设列入工作重点,组织全省师资参加第四届全国文化市场综合执法师资培训班、第一期全国文化市场综合执法师资巡讲培训班等,推动全省师资队伍增长才干、历练经验,着力建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的执法队伍。

  此外,福建省还积极修订文化和旅游行政处罚裁量基准,推进文化市场综合执法队伍规范化建设;积极推进信息化建设,开展“文化市场综合执法规范化建设示范点”和“文化市场指挥调度课题及试点项目”的课题研究,为全国综合执法指挥体系建设提供技术方案,进一步加强信息共享、执法协作。

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来源:中国旅游报 责任编辑:张碧华