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鼓浪屿:申遗路上的“博弈”

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2013-08-19      字号:【
[摘要]
      鼓浪屿踏上“申遗”之路已历时4年有余,虽然2012年成功列入中国世界文化遗产预备名录,但这并不能消除申遗路上的“坎坷”、不绝于耳的“各种声音”和接踵而至的“博弈”。

  ●景区观察

  □中国旅游报·第一旅游网驻福建记者汪平吴健芳

  鼓浪屿踏上“申遗”之路已历时4年有余,虽然2012年成功列入中国世界文化遗产预备名录,但这并不能消除申遗路上的“坎坷”、不绝于耳的“各种声音”和接踵而至的“博弈”。

  采访福建厦门鼓浪屿管委会主任曹放并不容易。“申遗”让他成为岛上的大忙人!“这个只有1.88平方公里的小岛,每年吸引了1000多万人次的游客到来,可谓小岛大平台、小岛高品位、小岛深内涵。”曹放先向记者介绍了鼓浪屿的核心价值:一是建筑艺术、二是音乐、三是宗教、四是人文医学、五是现代体育、六是文学艺术,历史是鼓浪屿最大的价值和最迷人的魅力……随后话题一转,“现在上岛游客猛增,创下了一天12万人次最高纪录,这表明鼓浪屿旅游发展快速给管理带来了巨大压力,也给申遗工作带来挑战。”

  积极化解矛盾

  鼓浪屿和一般景区不一样,它既是一个居民社区(岛上现有居民1.5万人),又是旅游景区,风景旅游特区,还是文化遗产保护区。“四个属性”重叠在这个小岛上,各个属性的利益追求不一样,给统一管理带来很大难度。

  具体集中在“三个矛盾”。曹放介绍,一是旅游消费需求“井喷式存在”,从2008年开始持续增长,去年接待1100多万人次,而鼓浪屿可供游览的面积仅0.7平方公里,这么大的客流压力,带来的是旅游消费上涨、居民生活受干扰、文化遗产保护难。

  二是外来务工人员管理问题。曹放说,现在鼓浪屿农村进城务工人员占到一半以上,清洁工、餐饮服务、摆摊卖水果烧烤或租私房开小客店的基本上都是,假冒伪劣、野导游等也不同程度存在。维护良好旅游环境,是岛上各管理系统直面的挑战。

  曹放认为,加强管理难免要涉及某些商家的利益,容易引起矛盾,关键要坚持以人为本和依法管理,寓管理于服务中,积极化解人民内部矛盾。

  正在“负重整形”

  记者注意到岛上旅游环境的新变化,以往占道摆摊、小广告到处露脸、野导游等现象几乎看不到了,取而代之的是清幽的环岛小道、神韵犹存的古朴建筑、干净整洁的小食店以及随风飘荡的悠扬琴声……

  管委会副主任叶细致曾向媒体表示:“鼓浪屿申遗很重要的是加强和突出遗产地的整体保护和管理,严格按照《鼓浪屿文化遗产地保护管理规划》,对鼓浪屿的城市肌理和空间格局进行保护;依据相关规划,对需要清理的建筑物、构筑物,以及需整治的立面、屋面形态、围墙等进行综合整治。”

  据了解,前些年厦门市政府曾采取扶持鼓浪屿家庭旅馆发展的措施,确实在引入民间资本、提供就业机会、吸引游客深度游等方面起到积极作用。如今有些家庭旅馆无序发展,带来不少新的问题。如现在很多房主在海外,代管人把它出租了,承租人出于需要进行改造,有些破坏了文化遗产原貌。政府要求修旧如旧或回复原样,这涉及的利益就多了。

  “鼓浪屿申遗必然涉及一些老宅违建的整治。”曹放说,根据政府有关规定,鼓浪屿申遗规划中的53个核心保护要素,禁止改造为家庭旅馆;鼓浪屿重点风貌建筑禁止改为家庭旅馆,一般风貌建筑改造为家庭旅馆,必须遵照风貌建筑保护规划要求执行。

  “现在的鼓浪屿正在负重整形。”曹放表示,对于确定的53个核心要素,必须明确产权关系、管理责任、保护目标,保证核心点能经得起历史和学术的检验;同时,加强鼓浪屿人文环境的综合整治,坚决遏止违法建筑和过度的商业氛围。

  采取“治本之策”

  据介绍,厦门市政府要求鼓浪屿“规划至上”,即严格按照规划和申遗要求规范管理鼓浪屿商业业态,坚决整治各种乱象。政府牵头建立鼓浪屿协同管理联合执法工作机制,成立家庭旅馆专项整治小组,颁布实施《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》,严禁擅自设立、经营新的家庭旅馆,并将严格依法依规进行清理整顿。近日将对第七批申遗核心要素点的整治修缮设计方案进行评审,通过后就将进行环境整治和建筑修缮。

  “鼓浪屿还打算实行客流量市场调节,建立类似‘菜单式’门票,尊重游客的选择权。”管委会副主任梁怡新介绍,“鼓浪屿游客流量控制和公共基本景点门票优化整合,目的是调控鼓浪屿景区游客流量,对象主要是游客。”

  “如何‘限客’还在调研论证中。”曹放告诉记者,如果是单一的景区,限定游客、票价就很容易了,但是考虑到鼓浪屿有那么多居民,各方利益诉求不同,需要找到兼顾大多数利益的解决办法。

  无论是流量调控还是门票整合,都将坚持为民、利民、惠民,尽量减少对厦门市民(尤其是鼓浪屿居民)工作、生活等的影响,以基本保持不变为原则。梁怡新说:“景区门票形式一旦确定,门票价格将由市物价部门依法进行门票价格成本监审、报请省物价部门批复,完成听证、公示后实施。”

  曹放表示,游客上岛的数量要与鼓浪屿的承载能力相适应。无论是从保护文化遗产的角度看,还是从维护游客的旅游质量、居民的生活质量看,对游客量进行调控乃至限制,都是必要的。

  “鼓浪屿的一些现象我们不能回避,正是这些问题的存在,才需要我们来管理。”曹放强调,鼓浪屿之所以存在这些问题,主要由于它是社区与景区交合点,是各种利益“博弈”的交合点,管理起来更为困难,执法轻重力度也很有讲究。

  谈到鼓浪屿治理的根本之策,“无疑的,是民主和法制。”曹放告诉记者,鼓浪屿要探索一种公共治理的方式,充分依靠和发挥社会各界力量,走民主与法制的道路,探索建立公共治理模式,凝聚各方合力共同参与鼓浪屿的治理。

  此前在回答媒体时,曹放曾表示,“挟持公权力以谋取小团体乃至个人的私利,是打开鼓浪屿商业氛围过浓这个‘结’中遇到的最难的问题。”他认为,对策是“四个依靠”,也就是依靠法规政策、依靠媒体舆论、依靠群众监督、依靠上级领导,探索建立公共治理模式,共同参与鼓浪屿的治理。

  管委会作为市政府派出机构,义不容辞承担第一责任。曹主任表示,确立规则规划、构建运行机制、协调利益关系、提供服务保障……都要“接地气”,采取“治本之策”。“浪屿申遗就要让岛上居民和游客都享到旅游发展的成果。”

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:杨立

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