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全域旅游为深化改革添活力
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2016-09-13      字号:【

  □记者 沈仲亮 李志刚

  9月10日,在宁夏中卫市召开的第二届全国全域旅游推进会上,“改革”是核心话题:旅游综合管理体制及旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”综合治理模式推广开来,已呈“燎原之势”;导游体制改革、旅行社体制改革、景区管理体制改革等供给侧改革迈出坚实步伐;旅游业全域统筹,理顺了政府和市场关系,进一步激发了市场活力,拉动了旅游投资。

  推动旅游体制机制改革

  此次全国全域旅游推进会的举办地宁夏回族自治区,今年7月正式将旅游局更名为旅游发展委员会,制定了全域旅游三年行动方案,实现了多部门联动共同推动全域旅游发展的局面。

  今年5月,山东省旅游局更名为旅游发展委员会;4月,甘肃省旅游局更名为旅游发展委员会;3月,四川省旅游局更名为旅游发展委员会……截至目前,我国已有过半省区市成立了旅游发展委员会。

  经过改革开放以来30多年的发展,我国旅游业已经从一个小行业变成了一个大产业和综合产业,“用部门视野谋划综合问题”的思路已经不适应新形势。全域旅游工作开展以来,各地党委、政府对旅游业的认识发生了重大变化,积极推动旅游体制机制等改革。

  2015年10月,海南省三亚市建立了国内首支旅游警察支队。我国旅游警察由此诞生,随后旅游巡回法庭、工商旅游分局也陆续建立,“1+3”旅游管理体制改革在全国迅速推广开来。

  在此次全域旅游推进会上,山东省沂水县委书记刘贤军介绍,沂水率先在山东进行了“1+3+N”旅游综合协调治理体制改革,成立县旅游发展委员会,在所有乡镇街道设立旅游办,建立了44个部门参加的旅游联席会议制度,加快旅游工作体系、工作流程再造,推进旅游工作治理体系和治理能力现代化。

  今年上半年,辽宁省首批11个全域旅游示范区创建单位中,朝阳市喀左县启动实施了“1+3”旅游综合管理模式,葫芦岛市绥中县旅游警察已经上岗。

  湖南省资兴市在省内率先设立旅游警察大队,张家界市设立工商旅游分局,慈利县设立旅游速裁法庭和旅游警察大队,张家界市武陵源区检察院成立服务旅游发展工作室。此外,郴州、平江和宁乡等市县也正在筹建“1+3”旅游监管机构。

  湖北省武汉市以黄陂区为试点,成立6个旅游巡回法庭,对区内的旅游纠纷案件,运用小额诉讼程序或简化程序,快审、快结;神农架木鱼镇也成立旅游速裁法庭,及时化解旅游纠纷。

  数据显示,截至目前,全国已有17个省区市成立了旅游发展委员会,有11个设区市、19个县成立了旅游警察,5个设区市和9个县成立了工商旅游分局,5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。

  以“1+3”为代表的旅游综合治理机制的建立,营造了健康的市场氛围,取得了初步成果。全国旅游投诉举报和案件办理系统显示,“不合理低价游”“强迫购物行为”等突出问题得到初步遏制;2016年上半年旅游投诉举报总量较去年下半年下降12.42%,全国旅游市场秩序呈向好趋势。

  深化旅游供给侧改革

  当前,我国存在产能过剩、结构不合理等问题,这些问题同样也存在于旅游业之中。在大众旅游时代,游客遍布景区内外,每到节假日全国各大景区内总是人满为患;有的地方旅游资源不错,但是交通、住宿、餐饮等配套还很难满足游客需求;传统的导游管理体制要求导游必须由旅行社委派,且限制跨区域执业,很多优秀导游超负荷工作;度假、探险、露营、低空、养生等新消费需求不断涌现,相应产品供给却显不足……破解这些供给侧改革问题,全域旅游是一剂“良方”。

  国家旅游局相关负责人表示,从景点旅游模式向全域旅游模式转变,要实现几方面转变:如从单一景区景点建设管理到综合目的地统筹发展转变;从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制,向导游自由、有序流动的开放式管理转变;从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变等。

  在落实全域旅游发展过程中,各地打通景区内外,统筹协调区域内各类资源,鼓励社会资本投资开发休闲度假旅游产品;加快推动环城市休闲度假带建设,鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间。

  在此次全域旅游推进会上,河北省委副书记、省旅游工作领导小组组长赵勇介绍,河北整合涞水、易县、来源三县旅游资源,投资300多亿元,建设新业态项目87个,打造了总面积6000多平方公里、拥有206公里风景大道的京西百渡休闲度假区,使83个贫困村直接受益,形成了一个区域性全域旅游新亮点。

  北京市则重点推动“五十百千万亿”旅游供给体系建设,今年计划新建不少于300公里的旅游休闲步道,引导银行资金对300个民俗户进行改造提升工程。

  推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变,也是深化旅游供给侧改革的重要举措。目前,江浙沪、广东、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都、吉林长白山等省市已正式启动导游自由执业改革工作,将导游执业由旅行社单一委派变为旅行社、互联网平台和其他旅行服务机构等多元渠道委派,确立了导游的独立地位,建立了导游与游客间双向自主的供求关系,探索改革导游年审制度、积分管理规则。

  携程、途牛、中青旅等8家企业获得国家旅游局批准,开展导游体制改革相关试点工作,推动导游管理由人工化向智能化转变,导游执业从“跨区域受限”到“自由流通”转变。

  据悉,今年下半年,国家旅游局将持续深化旅游业供给侧结构性改革,加强制度供给。目前,《旅行社条例(修订草案送审稿)》已经完成征求意见,预计近期将公布实施;下半年将继续推进《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)和旅游用地等政策的落地。

  拉动投资激发市场活力

  福建省龙岩市永定区是国家全域旅游示范区创建单位,当地政府从管理机制、扶持政策、招商引资等方面做出努力,形成了健康有序的投资环境,吸引了天子温泉度假区、客家古镇、梦幻土楼等旅游项目落户,总投资超443亿元。

  业内人士分析,随着全域旅游创建工作的开展,旅游发展环境更加完善、旅游支撑保障体系更加健全,旅游市场秩序更加健康,将进一步激发社会和市场投资旅游的热情。

  据统计,全域旅游工作启动之前,2014年全国旅游业实际完成投资7053亿元,同比增长32%;2015年创建工作启动之后,当年全国旅游业完成投资10072亿元,同比增长42%,增速提高10个百分点。今年上半年旅游投资4211.5亿元,较去年同期增长约30.5%。

  今年5月,国家旅游局举办中国旅游投融资促进大会,积极引导社会资本进入旅游业,并与10家银行联合推出747个全国旅游优选项目,建立银旅协作新机制。国家旅游局还与国家体育总局、中国航空工业集团以及招商银行、浙商银行等机构签订战略合作协议,促进旅游产业发展。

  除拉动社会投资外,相关地方政府部门对发展全域旅游的扶持资金也不断增长。如山东省临沂市被列入首批全域旅游示范区创建单位之后,对于全域旅游发展给予充足的资金支持,如连续5年对30个旅游特色镇和100个特色村每年分别给予100万元和50万元的奖补;设立3亿元的临沂市文化旅游发展引导基金等。

  据介绍,去年下半年到今年上半年,国家旅游局联合国家发改委共安排4批旅游专项建设资金、370多亿元支持旅游基础设施建设,带动社会投资5800亿元。

  此外,各地还不断创新融资模式,PPP模式便是其中之一。参与旅游厕所项目建设的光大置业有限公司党委书记、总书记颜建国介绍,以光大集团参与的PPP项目为例,由光大全程负责项目的融资、投资、研发、设计、建设、经营及托管等工作,并委托光大开展长期经营管理,多元化经营收益按约定分成,光大经营管理期结束,将标的物移交政府。

  此外,国家旅游局还配合财政部做好2016年旅游发展基金补助地方申报项目工作,明确全年旅游发展基金支持方向、范围和补助方式等。


来源:中国旅游报 责任编辑:
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