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美国国家公园志愿服务管理经验及其对我国的启示
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2020-07-20      字号:【

        美国是世界上最早建立国家公园的国家,其国家公园数量众多、类型多样,对其进行建设、保护和管理需要大量的工作人员。为了有效缓解在职员工数量不足的问题,也为了实现全民共管的宗旨,美国国家公园管理局在本国和全球范围内招募国内志愿者(VIP)和国际志愿者(IVIP)以协助进行公园的建设、保护和管理工作。志愿者主要由相关社团组织成员、各领域专家、社区居民和在校学生等组成,他们充分发挥各自的专业和特长,自愿无偿地参与到国家公园的资源和环境保护、日常管理和游憩服务等各项工作中,成为国家公园正式员工的有效补充,极大地缓解了国家公园人力不足、资金短缺等问题。美国国家公园志愿者服务体系历史悠久、参与人数众多、管理流程严格、法律保障充分,其所积累的成功管理经验非常值得各国借鉴。
  
  我国国家公园建设尚处于探索试点期,志愿服务体系尚未完全建立,目前存在着志愿服务管理和运行机制不完善、保障机制不健全以及公众认知度和参与度均较低、政府重视程度不足等诸多问题,因而急需借鉴美国的成功经验,尽快形成符合我国国情、具有我国特色的国家公园志愿服务体系,从而引导公众充分发挥各自优势和专长,积极参与到国家公园的建设和管理中来,使得我国国家公园的建设可以更快更好地发展。
  
  一、美国国家公园志愿服务管理的成功经验
  
  美国国家公园的建设、保护和管理得到了广大志愿者的大力支持,其参与人群众多、参与热情高涨、志愿服务项目多样,归其原因与以下几个方面的成功管理经验密不可分。
  
  (一)完善和系统的管理机制
  美国国家公园志愿服务工作的成功是与其具有层级分明的管理机构、科学完备的管理制度和可靠完备的监督机制密切相关的。美国国家公园的志愿服务工作是在内政部授权下由国家公园管理局统一负责,由其下设的运营副主任统一管理。国家公园管理局及各国家公园在其官方网站上发布招募信息,全国各级志愿服务组织、环保组织和高校等也会协助招募、筛选、培训和管理志愿者,整个过程均受国家公园所在州检察长、联邦国税局、法律部门、审计部门以及慈善信托登记处等机构的管理与监督(见图),有效地保障了志愿服务组织的依法依规、高效规范运行。
  
  (二)成熟完备的管理流程
  
  美国国家公园具有成熟完备的志愿者管理流程和严格的规定以及实施细则,有效地保障了志愿者工作的高效顺利实施并取得预期效果。首先,国家公园管理局及各个国家公园会通过其官方网站、各协作组织、大众传媒公布并广泛宣传,有意向的志愿者可通过公园官网或各协作组织提交申请,详细介绍个人情况、兴趣偏好、专业特长、已有经验和期望服务时间与地点等信息。之后,国家公园管理方或协作组织会对申请者个人信息进行审核,初筛出符合要求、意愿强烈的申请者,根据各自技能专长匹配适合的志愿工作,而对于专业性强或服务时间长的志愿项目申请者将会有更严格的面试和更详细的审核。所有备选人员都要经过系统的专业能力培训(由专业人士告知工作流程和注意事项)、人文素质和社会责任心培训(由志愿组织内部人员进行志愿服务和奉献精神以及关爱社会与自然等方面的培训)才能正式上岗,培训时长、内容深度及广度将依据服务岗位类型、专业性、服务时长的不同而有所差异。在志愿者正式上岗期间,会有一套严格的规章制度和奖惩办法以明确其责任和义务、约束和考核其工作效果。完成志愿工作后,每位志愿者都要写工作总结并提出意见和建议,同时公园管理方也会通过面谈、电话、电子邮件、社交媒体或网站等多种方式对志愿者特别是专业志愿者进行跟踪回访,以了解其后续意见和继续服务意愿,以便为公园储备长期志愿者进而降低招募成本。
  
  (三)形式多样的激励机制
  
  美国国家公园管理局以及联邦政府和高校会采取形式多样的资金、物质和精神等奖励和激励措施以表彰优秀志愿者和团队,以激励更多的民众或团队积极投身到国家公园志愿服务工作中。美国国家公园管理局设立了乔治和海伦·哈佐格杰出志愿服务奖,以表彰优秀志愿服务个人和团队并向其颁发奖金,同时还会通过举办庆祝会、表彰会、野餐聚会、发邮件致谢、赠送礼品和公园免费通行证等多种方式奖励和激励志愿者。此外,美国联邦政府从国家层面设立了针对所有志愿者和不同年龄群体的丰富奖项,同时对给予支持的企业税收优惠,以认可他们所做的贡献,并极大地激励了其参与的热情和积极性。同时,美国高校通过设立奖学金、优先录取、毕业必须条件等方式鼓励和激励学生积极投身志愿服务工作,以不断壮大志愿者队伍。
  
  (四)完整统一的法律保障体系
  
  美国不仅有专门针对国家公园志愿服务的《公园志愿者法》,而且还有较多国家层面关于志愿者权益、志愿服务组织以及志愿服务体系保障的相关法律(见表),形成了完整统一的法律保障体系,确保了国家公园志愿服务工作的安全顺畅运行。美国在1969年颁布了专项的《公园志愿者法》,授权国家公园管理局建立志愿者项目,并规定了志愿者服务期间的权利与责任。此外,美国颁布的多项法律切实保障了志愿者工作期间的各项权益,如《联邦雇员补偿法》《联邦侵权索赔法》和《联邦志愿者保护法》分别为志愿者提供了医疗和法律诉讼保障、风险安全事件处理、责任豁免等较为全面的保障,消除了志愿者的后顾之忧。同时,美国在2000年颁布的《志愿者组织安全法案》为志愿服务组织调查志愿者信息提供了安全保障。在国家立法层面上,美国颁布了《国内志愿服务法》、《国家与社区服务法》和《爱德华肯尼迪服务美国法》等多项法律,全面系统地确立了联邦志愿服务体系的法律基础,同时也为国家公园志愿服务提供了坚实的法律保障。
  
                    
  二、我国国家公园志愿服务现状及存在的问题
  
  我国国家公园的建设正处于试点探索期,亟需全社会来自不同行业、不同专业特长和知识技能的志愿者共同参与到公园的保护、建设和管理工作中来,共同献计献策,这样不仅可以缓解现有工作人员数量不足、专业技术人员缺乏的问题,同时也可以最大化地实现全民共建和共管的宗旨。目前,我国绝大多数试点国家公园管理局和各级政府管理部门已经与环保、志愿服务组织和红十字会等非政府组织、学校、科研院所和企业合作,开展了资源和环境保护、生态保护宣传以及生态知识科普、科研科考、技术培训等方面的志愿活动,为国家公园的保护、建设和管理工作提供了较大的支持。
  
  然而,我国试点国家公园志愿服务工作依然存在着管理机制尚不健全、运行机制尚不完善、奖励和激励机制尚未建立和法律保障机制尚不完备等问题,具体表现为:1)我国至今尚未建立起专门的国家公园志愿服务管理部门和长期合作的组织团队,也缺少相应的国家层面的统一管理机构进行统一管理、运作和监督,因而还未形成统一、长效的管理机构和机制。2)我国现有的国家公园志愿服务工作尚缺乏完善的管理流程,尚未形成完备的从信息公布到宣传、志愿者招募、筛选、培训、在岗管理以及后续回访等一系列管理流程的具体实施标准和细则,因而公众的知晓度和参与度以及志愿服务工作的深度和广度均不高。3)我国国家公园志愿服务工作目前尚缺乏有效的奖励和激励机制,并未建立起上至国家层面、下至国家公园管理局、NGO组织以及企业、学校等多方联动的多样化的奖励机制、有效的评价机制和激励手段,不能对志愿者付出的无偿劳动给予充分的认可和肯定,因而会导致志愿者参与热情不足或无法保持持久的热情,也无法有效地激励社会全员参与。4)我国尚未形成国家公园国家层面的统一完善的法律体系,现有的部分国家公园关于志愿者、生态管护员公益岗位和科研科普活动等管理办法的法律效力和影响程度均不高,缺乏对志愿者人身安全、权利义务、医疗救治、免责赔偿等方面完备的法律保障,也缺少对志愿服务组织和整个服务体系的详尽法律条文,因而无法保障国家公园志愿者和相关组织的正当合法权益,进而影响其参与的热情和持久性。
  
  三、美国国家公园志愿服务管理经验对我国的启示
  
  我国国家公园正处于体制改革试点期,国家公园的建设、保护和管理亟需大量具有不同专业特长的志愿者加入,为此我国需要从以下几个方面进行管理体制配套,以保障志愿服务工作的顺利实施。
  
  (一)完善志愿服务管理机制,保障其高效运行
  
  建立完善的管理机制可以确保我国国家公园志愿服务工作高效顺畅实施。基于此,我国可以在国家林业和草原局(国家公园管理局)下设专门的志愿服务管理部门,负责统筹和管理各试点国家公园志愿服务工作,协助其进行信息发布与宣传、招募与管理等工作,这种在国家层面发布的信息可信度更高、影响面更大、预期效果和公众的知晓度及参与度都会更好。同时,该管理部门可与专业的志愿服务组织、环保组织等非政府组织、科研院所、学校和企业等加强合作、共享资源和信息,借助其已有的志愿服务基础和经验以及他们各自的人员和专业优势,协助进行志愿者招募、培训和管理等工作,整个管理流程应接受有关政府管理部门的监管,确保我国国家公园志愿服务工作的顺利高效实施。
  
  (二)规范志愿服务管理流程,确保其顺利实施
  
  制定规范严格的国家公园志愿服务管理流程,可以确保我国国家公园志愿服务工作的高质量完成并取得预期效果。可借鉴美国经验,建立从志愿服务信息发布与宣传、受理申请、筛选审核、培训上岗、岗位职责和总结回访以及志愿人员数据库建设等整个流程的严格制度并制定详细的实施细则,以便为各试点国家公园志愿服务工作的具体实施提供参照依据和执行标准。在国家公园管理局和各试点国家公园的官方网站上开设专门的志愿服务版块,用于发布招募信息、提供志愿者咨询与交流平台、记录志愿者的工作过程,并进行事后跟踪回访,多方了解志愿者的反馈信息。同时,建立国家公园志愿者数据库,汇总服务人员的基本信息和工作总结以及意见建议,以便于后续深入分析和有效利用,同时也可以储备后续志愿力量。
  
  (三)制定多样化的奖励和激励机制,激发志愿者参与热情
  
  制定形式多样的奖励和激励机制,不仅是对国家公园志愿者无偿奉献工作的认可和肯定,同时也可鼓励和激励其继续参与的热情并能激发更多公众参与的热情。对于自愿无偿奉献个人时间、精力参与到国家公园志愿服务工作的个人、专业志愿服务组织和环保组织、企业和科研院所等,我国可借鉴美国的经验,上至国家层面、再到国家公园系统内部以及科研院校、企业、学校等多个层级,针对不同年龄和不同专业水平的志愿者设立包括物质、精神和奖金以及丰富多样的总结表彰交流活动等多样化的奖励和激励方式。例如,针对学生志愿者可给予奖(助)学金、计入学分或社会实践加分、毕业必备条件、企业招聘录用优先等激励方式,针对老年志愿者可给予奖金、奖品、证书以及健康体检卡、旅游年票卡等奖励,针对协助的组织和企业给予税收减免、政策支持等激励措施,以鼓励更多的个人和组织、团队积极参与到国家公园志愿服务工作中,充分发挥各自的优势和特长,共同为我国国家公园的建设、保护和管理贡献力量。
  
  (四)提供完备的法律保障,切实保障志愿者合法权益
  
  建立全面的法律法规,是确保国家公园志愿服务工作顺利实施的重要保障。我国应在现有的少数试点国家公园志愿者管理办法(例如《三江源国家公园志愿者管理办法(试行)》)的基础上,总结近年来各试点国家公园志愿服务实践中的经验和不足,制定国家层面统一完备的《国家公园志愿服务法》,以确立国家公园志愿服务的法律地位,明确所涉主体的权利和义务以及在整个管理、执行、资金使用等方面的法律依据;同时详尽规定志愿者履职时的工伤医疗保障、安全风险处理、法律诉讼以及履职期非故意损失免责等保障,切实保障各主体的合法权益,确保志愿服务工作能够依法、依规的严格执行和落实,也可对违法、违规行为进行惩治。
  
  作者:詹晨,北京林业大学园林学院研究生;李丽娟,北京林业大学园林学院副教授;张玉钧,中国社会科学院旅游研究中心特约研究员,北京林业大学园林学院教授
  
  原文刊载于2020年5月《世界林业研究》,部分图表及参考文献略

来源:社科院旅研究中心 责任编辑:李宛洁
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