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楼嘉军 李丽梅:对规避海外旅游市场“软风险”的建议
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2019-08-06      字号:【

  与不可抗的突发事件造成的“硬风险”事故不同,近年来,在一些发达国家出现了日趋严重的“反旅游”的社会现象。在当今不少发达国家经济低迷、民粹主义盛行的背景下,海外旅游市场的“软风险”现象似有愈演愈烈趋势,且呈现蔓延态势。“软风险”潜在的市场破坏风险不容小觑,需要引起足够重视,并进行有效规避。


  2018年我国出境旅游人数超过1.4亿人次,可以预计,今后几年将依然维持10%左右的增长率。随着中国居民出境旅游人数屡创新高,在海外市场可能遭遇的各种风险也随之增加。针对因道路交通或海上游船事故,以及其他不可抗力造成的突发事件导致中国游客重大人身财产损失的“硬风险”事故,国家相关部门已采取一系列措施进行应对。值得关注的是,近年来在不少发达国家出现了日趋严重的“反旅游”的社会现象,当地居民通过游行、谩骂,甚至比较极端的阻断游客行程的方式,来表达对来自世界各国游客的不满。凡此种种可以称作海外旅游市场的“软风险”现象。由于中国公民出境旅游数量庞大,常常成为“软风险”的受害者,以及“反旅游”舆论的攻击对象。英国《泰晤士报》2018年10月11日刊登了题为《剑桥因中国游客蜂拥而至而发愁》的文章,宣称剑桥正在被中国游客“淹没”,导致剑桥正处于“自我毁灭中”。“软风险”潜在的市场破坏风险不容小觑,需要引起足够重视。

  一、海外旅游市场“软风险”的表现与成因

  通过对媒体报道的梳理,旅游“软风险”现象大致有以下几种表现形式。

  一是游行示威令游客忧心忡忡。据德国欧新社2017年7月24日报道,大批威尼斯当地民众走上街头,抗议游客太多、生活成本太高、居民日益减少,反对旅游者对这座城市的冲击。近年来,在意大利和西班牙等地,类似“反旅游”的示威游行已是家常便饭,对此,旅游大巴只能绕道走,游客也小心翼翼躲避。

  二是恶语相向让游客胆战心惊。据德国《经济周刊》2018年7月18日报道,因不满大量游客到来改变了当地居民的生活状态,在西班牙马略卡岛,有人把写有“游客,你就是恐怖分子(Touristyouaretheterror-ist)”的标语贴在当地商店和餐厅的墙上。另据澳大利亚《新闻网》2017年8月5日报道,在巴塞罗那,一些激进的居民竟然在旅游大巴上书写:“游客滚回去”。醒目的黑色标语,令游客惶惶不安。

  三是粗暴拦截使游客心生恐惧。据《亚太日报》2017年8月10日报道,西班牙巴塞罗那已经多次出现抵制游客的极端行为,蒙面居民当街拦下旅游大巴,不仅用小刀威胁游客,还将轮胎刺破,以发泄对外国游客的不满。“我真的认为那是一次恐怖袭击。”英国游客AndrewCarey和妻子当时都在这个大巴上。在意大利威尼斯,数百名当地居民乘坐小船,举着“不要大邮轮”的标语,在海上阻挡邮轮停靠码头。

  四是盗窃抢劫让游客人心惶惶。据香港《南华早报》2018年12月24日报道,中国外交部领事司与中国驻瑞典大使馆再次发布赴瑞典的安全提醒,指出近3个月,中国驻瑞典使领馆已经接报近40起中国游客财务遭盗抢的报告,且没有破案线索。《欧洲时报》2017年3月曾经刊文指出,最近几年,亚洲游客已然超越英美,而中国游客则成了盗窃团伙眼中的“大肥羊”。近年来,从欧洲到美洲,再到非洲,对中国游客来讲,担心失窃的心里阴影伴随着游程始终。

  海外旅游市场各种“软风险”冲突事件频发,是国际旅游市场不断增长的游客规模与旅游目的地国家或地区旅游接待能力相对有限之间的固有矛盾在现阶段的集中体现。

  从表面上看,游客源源不断地到来,使街道拥挤、社区喧闹、环境污染,甚至因游客的不同习俗都会不同程度地引起当地居民的不满,从而使得当地居民与外来游客之间的关系日趋紧张,成为矛盾与冲突的焦点。但是从深层次讲,居民与游客之间的矛盾,应是所在国经济长期低迷、居民生活质量持续下降、城市服务设施日益老化、社区治安环境不断恶化、失业率居高不下,以及各种政治与社会问题长期得不到解决的必然结果。需要指出的是,欧洲大陆近年来盛行的保守主义、民粹主义以及日益恶化的移民浪潮,毫无疑问进一步加剧了海外旅游市场“软风险”的表现程度以及不可预测的发展未来。

  二、海外旅游市场“软风险”的潜在挑战

  现实中,旅游“软风险”的严峻程度以及潜在的破坏性后果正在日益凸显。

  1.海外旅游市场“软风险”现象呈现蔓延趋势。西班牙、意大利等南欧国家一直是全球旅游市场中享有盛誉的目的地国家,也是中国居民海外旅游到访的主要的目的地,但是却成为海外旅游市场中“软风险”表现最充分、最活跃,且最具潜在破坏性的国家之一。近年来,旅游“软风险”现象逐渐向西欧的法国和英国渗透,并在欧洲多国蔓延。值得关注的是,种种“软风险”现象如今在美国、澳大利亚、新西兰等国也正在以不同的程度显露出来。

  2.旅游市场“软风险”的潜在破坏力在不断积累。针对欧洲地区近年来不断爆发的“反旅游”现象以及表现程度日趋激烈这一趋势,外媒深刻指出,“愤怒可能已经接近临界点了,沮丧将演变成现实的暴力”。旅游市场中的“软风险”现象倘若控制不好,将极有可能转变为造成游客伤害的“硬风险”事故。最近在法国发生的“黄马甲”运动,就是因“软风险”现象失控进而演变为重大的“硬风险”事故的典型案例。对此,亟需引以为鉴。

  3.海外旅游目的地市场的“限客”措施将成为常态。面临声势高涨的“软风险”现象,一些国家或地方政府为了平息事态,迎合民众,利于执政,不得不实施更加严格的“限客”措施,或是通过变相的“逐客”法令。意大利威尼斯政府宣布,在原有针对过夜游客征税的基础上,进一步推出针对不过夜游客每人征税10欧元的措施,以限制游客数量。而在佛罗伦萨已经开始实施“洒水逐客”的法令,以平息居民对游客日益增多的不满。荷兰阿姆斯特丹则采取了禁止邮轮在市中心的港口停靠等措施,以降低游客大量涌入带来的负面影响。据报道,英国剑桥议员正在考虑提议限制中国游客在当地旅游观光的措施。凡此种种,借民情民意之名,或打着缓解民愤民怨之义而实施的各种限制旅游观光活动的举措,已经在欧洲、美洲以及大洋洲多国出现。

  三、规避海外旅游市场“软风险”的政策建议

  欧洲是我国居民海外旅游的重要目的地。在上述背景下,目前急需加强旅游市场“软风险”预警研究,提升应急管理能力,提高游客自身文化素养,增强危机意识,积极应对海外旅游市场“软风险”挑战。

  1.亟待树立旅游“软风险”的防范意识,完善现有的预警体系。旅游“软风险”是近年来在海外旅游市场逐渐形成的新现象,却蕴含着极大的潜在风险,相关政府主管部门急需对现有的仅仅针对旅游“硬风险”的预警体系进行补充和完善,将应对“硬风险”与化解“软风险”联动起来,做到“软”“硬”兼施,避免市场被动,减少不必要损失。

  2.强化海外旅游目的地国家“软风险”的舆情监测与信息研究工作,构建全国统一的旅游风险预警平台。加强对中国公民海外热点旅游目的地市场“软风险”现象的舆情监测,近期应以欧洲旅游市场为重点,为海外旅游目的地市场“软风险”的防范与预警工作提供决策依据。尽快建立全国统一的在线旅游风险预警平台,为从事海外旅游业务的企业与公民出国旅游提供风险预判。

  3.发挥驻外使领馆、记者站和中资机构的综合信息渠道功能。借鉴国际通行的做法,通过驻外使领馆、中央媒体海外记者站以及相关中资旅游机构掌握所在国旅游市场的第一手资料,及时形成关于海外旅游市场“软风险”现象的综合信息,与国内研究机构的舆情研究和预警平台进行有机结合,可以充分发挥综合性的预警、预判与预防作用。

  4.对海外旅游目的地市场“软风险”进行摸底分类,建立常态化的市场评价监控机制。利用大数据对中国公民海外旅游目的地市场,尤其是主要的旅游目的地市场实施动态的承载力预估,定期发布旅游“软风险”市场评价报告。依据测定结果,划分为不同的“软风险”预警类别,采取不同的应对措施,避免一刀切。

  5.从事海外旅游业务的企业,要从战略高度与演变趋势角度未雨绸缪,结合“一带一路”建设,加强海外旅游市场的多元化拓展工作。从近期讲,防范日趋严峻的“软风险”现象可能带来的潜在冲击;从远期看,为不断扩大的中国公民出境旅游打开更加宽广的市场。

  6.加强公民文化素养教育,提高“软风险”防范意识。对于公民个人而言,一是合理规划行程,慎重选择海外旅游目的地与居住地。二是养成约束自己的自觉性与责任感,这是规避“软风险”伤害、实现自我保护的行之有效的手段。

来源:中国旅游报 责任编辑:朱舒婷
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