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吴小平:旅游扶贫开发规划的八个要点
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2016-07-11      字号:【

  旅游扶贫开发规划的八个要点

  海南华都城市设计院院长 吴小平

  一、什么是旅游扶贫?

  旅游扶贫主要是把旅游业的发展和扶贫工作紧密结合起来,实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。这是一种新的扶贫形式,充分利用贫困地区丰富的旅游资源和乡土文化,建立乡村旅游景区、兴办乡村旅游经济实体、实施旅游产业扶贫工程,因此,旅游扶贫是国家扶贫开发战略的一个重要组成部分,是落实习进平总书记对扶贫工作的要求和全面实现小康社会的重要举措之一。

  二、旅游扶贫规划的八个方面

  1、旅游扶贫开发规划要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,来破解旅游扶贫难题,厚植旅游发展优势,推进产业转型升级,实现精准扶贫,全面建成小康社会。

  2、旅游扶贫开发规划,是将旅游业发展规划、美丽乡村建设规划、扶贫攻坚计划“三位一体”有机落实在乡村空间载体上。

  3、旅游扶贫开发规划,要改变传统旅游规划和城市规划的程式手法,引入公众参与机制,充分吸收贫困地区村民的意愿,开门编规划,把村民当前急需和长远发展设想,纳入规划的发展时序与行动计划,且能让政府、企业、村民共同参与;规划的成果要让老乡能“读得懂,看得明,记得住,用得着”。

  4、旅游扶贫开发规划,要充分梳理乡村资源特色,把握贫困地区的成因、规律与特点,因地制宜,因势利导,走差异化的旅游扶贫攻略。

  贫困地区具有丰富的旅游资源,但每一地区都有自身的规律和特点,不能一概而“规”。要弄清哪些地区拥有什么样的自然资源?这些自然资源可以为旅游业的发展带来哪些经济效益?针对不同的资源环境特色,确定不同的发展定位和发展模式,不同的主导产品和项目,不同的实施路径和方法。切实结合当地实际情况,规划一套既符合建设美丽乡村的主旨,又能体现当地特色的旅游扶贫规划行动纲领,带动相关产业发展,实现脱贫增收。

  5、挖掘传统文化,保护文态环境。

  贫困地区都是旅游资源富集区和传统文化显存区,空间上具有“老(革命老区)、少(少数民族聚集区)、边(边境地区)、西(西部地区)”的特征。这些地区由于受现代化和城镇化冲击较小,至今仍保留着传统的习俗和相对完整的古村落,有着丰富的民族文化和风情,其资源特色鲜明,资源价值较高,规划充分挖掘和利用这些资源,创造出更多更好的文化旅游产业体系支撑旅游扶贫。把许多民族沉淀的文化呈现出来,并将这些文化保护起来,让文化在保护中更好地“活”起来。让游客体验“望得见山,看得见水”的优美自然和体味独特的传统文化,让贫困地区通过生态和文态旅游脱贫。

  6、“全域旅游”统筹,乡村旅游驱动,助民脱贫致富。

  全域旅游是把一个地区当做一个旅游景区,特点是旅游产业的全景化、全覆盖,全要素的资源优化、空间有序、产业体系的系统旅游。要求全社会参与,全民参与旅游业,通过消除城乡二元结构,实现城乡一体化,全面推动产业建设和经济提升。规划要通过全域旅游统筹,乡村旅游驱动,助推脱贫致富。

  乡村旅游是以乡村文化、乡村生活、乡村田园风光为旅游吸引物而进行的乡村观光、乡村度假、乡村休闲养生为旅游活动的行为。发展乡村旅游,不仅能带动农民增收,就业、致富发挥重要的作用,而且对推动农民思想观念、行为方式和生活方式等转变能产生重大影响,增强贫困村民的自我发展意识和能力,有利于促进农村整体协调发展,这是有效解决“三农问题”的重要途径。

  乡村旅游扶贫具有门槛低、投入少、带动性强、覆盖面广。与众多产业相比, 乡村旅游扶贫持续性强,返贫率低。乡村旅游扶贫不是通过社会救援,依靠他人的施舍脱贫,更多的是一种能力扶贫、有机扶贫。通过政府主导扶持,企业注入资金,村民积极参与,辛勤劳动脱贫致富之路,避免并解决当前社会存在的农村被抽空了新鲜力量,只留下了“386199部队”的现实问题,并且有利于改善农村的生产、生活环境,是一种可持续地良性经济循环。

  发展乡村旅游已成为贫困地区农民脱贫致富,全面建成小康社会最有效的举措。如依托不同的乡村条件规划建设特色农庄、农业公园、乡村民俗博物馆等项目发展观光乡村旅游、休闲乡村旅游、乡村文化游、古村落游、乡村特色产业体验游等,构建乡村产业支撑体系。乡村旅游业涉及面广、产业链长,涵盖“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”十二大要素。发展乡村旅游业,可以有效带动贫困地区产业发展,激发当地经济活力,助推连片贫困地区整体脱贫,有利于农村整体发展。

  发展乡村旅游,以“六次产业”促扶贫创增值。把农业相关联的一、二、三产业融合起来,催生催熟农业发展新型业态,增加扶贫旅游新动力。发展新型六次产业,农业从农产品生产向加工延伸,不仅可以更好地满足我国城乡居民生活水平提高的需要,而且可以实现更多更快的增值。

  7、“互联网+”是发展扶贫旅游的有效途径。现今是大数据时代,利用互联网方便、快捷的特点尽快将旅游新成果、新亮点推介出去,吸引广大游客到贫困乡村旅游。同时,利用其他各种媒体加大对贫困乡村旅游的宣传,各级电视台要专门开辟出公益频道加大宣传。

  8、用供给侧结构改革思维推进旅游产业发展,一是需要在强化旅游公共服务体系和丰富旅游产品体系上下功夫,二是要大力发展旅游新业态,促进旅游消费升级。

  总之,旅游扶贫规划综合性强,政策面广,涉及到社会的方方面面。要将旅游扶贫开发规划纳入各级党委、政府重要的议事日程和部门协作渠道,建立全域统筹,协调推进的保障机制。


来源:第一旅游网 责任编辑:钟金林
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