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破解旅行社后置审批新难题

  □王铄

  2014年7月22日,国务院印发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,宣布“省级人民政府旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级人民政府旅游行政主管部门”改为后置审批。同年国务院还印发了《注册资本登记制度改革方案》,旅行社注册资本也由实缴制改为认缴制。这意味着企业在前往旅游主管部门申请《旅行社经营许可证》时,无须缴纳30万注册资本金的验资报告书。这都是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,加快政府职能转变,创新监管方式,建立公平公开的市场规则,保障创业创新的一系列新举措。上述措施实施以来,武汉市旅游管理部门和工商管理部门共同核对具有资质的旅游市场主体时发现,在武汉旅游管理部门审批的旅行社1700余家,其中旅行社总社320家、分社100余家、服务网点1000余家。但是在工商管理部门登记的执照上面具有旅游业务的机构有3900个。在旅游管理部门注册和工商登记的差距接近1:2,两者数据差距之大,令人咋舌。

  按照早年《国家旅游局、国家工商行政管理局关于加强旅行社审批和登记管理的通知》要求,“旅行社申报和登记的企业名称,应当符合企业名称登记管理的有关规定,并须含有‘旅行社’字样”。但近年旅行社行业进入飞速发展期,航空集团、石油公司、培训机构和会展公司等相关行业也想利用自己的经营网点,进军旅游行业,取得旅游经营行政许可,在合法的渠道下分得一杯羹。在这种新形势下,对旅行社行政审批尺度和日常监管力度提出了新的挑战,许多重任旅游部门无法推卸。

  一是加强与工商管理部门协作,建立了定期信息沟通机制。旅游部门和工商管理部门建立旅游主体企业注册信息季度对账制度,核对双方发证照企业的名单和注册信息,建立了遇到特殊情况实时沟通的机制。同时,武汉市旅游局联手工商管理局审批分局,对经营范围内具有旅游业务的机构进行清理;发动各区旅游局和工商所,对辖区内旅游市场主体的资质、场地、人员和合同示范文本使用情况进行执法检查;在3.15“国际消费者权益日”开展旅行社经营重点问题点评;聘请行业专家、执法机构、旅游、工商、物价等行业管理部门在媒体上共同点评,规范市场主体的经营行为,维护市场秩序。

  二是进一步规范旅行社及其分支机构行政审批程序,审批标准更加明确和细化。按照国家政策法规,制定了告知书制度实施细则,修改完善了旅行社和分支机构《一次性告知书》、《旅行社设立登记审批材料签收表》、《补正告知书》、《受理通知书》、《不予受理通知书》。并在《现场勘察验收报告书》附上勘察旅行社办公场所的实景照片,标明了营业场所标准。针对逐个审批事项制定了一次性告知书样本;将一次性告知书样本、实施细则在武汉市旅游政务网上公示,让市民了解修改后的旅行社设立流程。现在,武汉市民可以在“市民之家”一个窗口办理旅行社审批、变更、注销等相关业务。

  三是按照“宽进严管”的准则,建立健全旅行社动态档案管理制度。按照旅行社经营许可证编号,完善旅行社纸质档案和电子扫描档案。档案包含设立材料、合同备案、质保金存取状况、年度责任险和意外险的投保情况、分公司和服务网点设立情况、奖惩情况等基本信息。并附上国家旅游局旅行社管理系统业务季度数据和财政年度数据,动态掌握旅行社经营信息。每年编制和发布《武汉市旅行社概览》,包含了武汉市每家合法旅行社的法人、营业场所和经营方向等基本信息,在官网上向市民公示,以便游客甄别。

  按照《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》文件要求,“各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制,鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。”这意味着旅行社数量将在一段时间内激增,这也意味着旅行社在跨区域分支机构设立、注销和变更备案程序提出了更高的要求,各地旅游管理部门之间的紧密协作势在必行。工欲善其事必先利其器,建立健全全国旅游机构注册查询系统成为当务之急。

  (作者单位:武汉市旅游局)

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来源:中国旅游报 责任编辑:朱舒婷