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串珠成链 释放北京活力

  开栏的话

  舟楫相配,得水而行。近年,为了实现我国旅游业的两大战略目标,全国各地招数迭出,各显其能。其中,“局改委”成为不少省区市深化旅游改革、促进转型升级、实现跨越发展的选择。名称和机构的变化背后,不仅是职责的拓展,还包含着发展理念的升级、机制体制的突破。今天起,为进一步贯彻科学旅游观,推进旅游行业深化改革,本报推出“深化改革开放 旅游委在行动”大型系列专题报道,陆续对北京、海南、云南、江西、广西、西藏等省区市以及相关市县旅游管理体制机制改革的新思路、新举措进行深入报道,以给全国旅游业发展带来更多启示。

  全国旅游看北京。旅游产业发展既是北京市改革开放的一面旗帜,也是北京改革开放的必然结果。

  2011年,恰逢“十二五”的开局之年。面对人均生产总值超过1万美元、第三产业比重超过75%的发展新形势,北京市提出以旅游产业作为推动经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手,确定大力推进旅游业向国际一流城市迈进、把旅游业打造成重要的支柱产业的战略任务。

  同样在这一年,建设国际一流旅游城市的深层挑战逐渐展现:北京旅游管理体制机制与这一战略蓝图难以匹配,存在“一大一小”、“两高两弱”的矛盾,即大旅游市场和小管理部门的矛盾;全社会对旅游的期望值高、需求高和旅游行政管理部门的统筹能力弱、工作职能弱的矛盾。

  面对挑战,怎样破题,如何应对?

  2011年4月1日,北京市政府决定将北京市旅游局更名为北京市发展旅游委员会,并列入市政府组成部门。这一举措具有里程碑意义,标志着首都旅游业进入了一个新的发展阶段。

  从“局”到“委”的变化,绝非名称变化那样简单。2011年7月,北京市下发“三定”方案,明确了北京旅委的主要职责。与旅游局相比,旅游委的职能和职责突出了发展产业、统筹资源、协调发展、公共服务、行业监管和自身建设等,反映的是发展理念的升华、管理职能的调整、体制机制的创新、工作思路的拓展,体现出话语权的增加和旅游战略地位的提高。

  “旅游产业既是行业关联度极强的产业,也是资源关联性极高的产业,发展旅游产业必须统筹各方资源。”北京市旅游发展委员会主任宋宇说,与旅游相关的行业好比是一颗颗珍珠,要用一根绳将其穿成一串珍珠项链,从而形成旅游产业的综合优势。旅游委就是那根看不见、又不可或缺的绳儿。

  看似不多的几项职责调整,通过旅游委串珠成链的整合作用,北京旅游行政管理部门的管理方式和工作思路发生了巨大变化,多项改革举措接连而至,成效显著:2011年至2013年,北京旅游业增加值持续增长,占全市GDP的比重保持在7.4%左右,旅游业对北京市经济社会发展的贡献日益突出。北京旅游行业也发生了翻天覆地的变化,呈现出经济新常态下的旅游新常态,如兼并重组常态化、触网落地常态化、新兴业态频出常态化、重度垂直常态化等。

  未来,北京市将大力推进旅游业深化改革开放,在改革创新中激发和增强旅游业发展活力;加强管理体制机制改革,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的旅游体制机制。

  “改革开放只有进行时没有完成时。”旅游业已成为北京拉动经济增长的重要支撑力量,深化改革开放、推动转型升级已经成为北京旅游业发展的主旋律,北京旅游业已经站在新的历史起点上,迎来了黄金机遇期、发展期。

北京

来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑: